粵府辦〔2021〕12號
發(fā)布日期：2021-05-26
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省加快推進城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年5月10日
廣東省加快推進城市天然氣事業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為進一步加強城市天然氣供應和管理，加快推進城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼加快推進碳排放達峰、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照全省推動能源轉(zhuǎn)型升級暨重大工程建設(shè)項目總指揮部第三次全體會議工作部署，圍繞實現(xiàn)“用安全氣、用經(jīng)濟氣、多用氣”目標，整體謀劃、系統(tǒng)推進、綜合施策，逐步構(gòu)建體制更完善、供應更穩(wěn)定、利用更廣泛、運營更規(guī)范、安全更可靠的城市天然氣發(fā)展良好格局，全面推進我省城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
（二）主要目標
到2025年，全省城市居民天然氣普及率達到70%以上，年用氣量達到200億立方米以上，城市天然氣利用規(guī)模進一步擴大；市縣建成區(qū)供氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)更加配套完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴格，市場秩序進一步規(guī)范；供氣層級實現(xiàn)扁平化，城燃企業(yè)規(guī)?；戏€(wěn)步推進，天然氣終端價格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，安全風險進一步降低。
二、主要任務(wù)及具體工作安排
（一）完善城市天然氣管理法規(guī)政策體系。著眼解決現(xiàn)行法規(guī)政策不完善、不配套等問題，為城市天然氣高質(zhì)量發(fā)展提供法規(guī)政策保障。一是推動修訂《廣東省燃氣管理條例》。針對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、使用、服務(wù)和管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，推動修訂《廣東省燃氣管理條例》，補充強化有利于行業(yè)監(jiān)管、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。二是制定《廣東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。進一步理清“十四五”期間城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展目標思路，明確氣源引接、燃氣設(shè)施建設(shè)、燃氣供應保障、燃氣安全管理等內(nèi)容，為“十四五”時期我省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展提供依據(jù)。三是推動出臺我省城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營管理和考核評估辦法。規(guī)范特許經(jīng)營企業(yè)招投標組織程序，按照責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，對協(xié)議簽訂內(nèi)容、考核評估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營權(quán)的條件作出細化明確。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。配合單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局、能源局等部門，各地級以上市人民政府）
（二）強化城市天然氣氣源保障。加快我省天然氣主干管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)并推動公平開放，形成主體多元、競爭適度、穩(wěn)定可靠、價格合理的天然氣供應格局。一是新建一批LNG接收及儲氣設(shè)施。加快在建LNG接收站和儲氣庫建設(shè)，規(guī)劃新建海上天然氣登陸終端1個、陸上輸送管道2條；繼續(xù)發(fā)揮中石油、中石化、中海油等公司天然氣供應主渠道作用，支持其他能源企業(yè)和擁有天然氣資源的各類企業(yè)參與我省LNG接收及儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，并推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。二是推進天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。除南澳縣（海島縣）外，全省所有縣級行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)主干管網(wǎng)通達，具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源能力?！翱h縣通”工程分輸站或者閥室，應兼顧縣級主城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)（工業(yè)園）區(qū)，盡量減少接駁管線距離。三是推動氣源采購方式多元化。指導城燃企業(yè)、直供用戶準確核定年用氣量，按照確保穩(wěn)定供應的原則，與上游氣源企業(yè)簽訂長期供氣合同。同時，支持城燃企業(yè)直接從海外采購氣源，推動地級以上市建立區(qū)域氣源采購協(xié)同機制，推動打造省級大宗能源商品交易平臺。（牽頭單位：省能源局。配合單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門，各地級以上市人民政府）
（三）完善城市天然氣供應體系。圍繞構(gòu)建城市天然氣供應“一張網(wǎng)”，加快城市供氣管網(wǎng)建設(shè)，補齊城燃企業(yè)儲氣能力短板，提升天然氣穩(wěn)定供應能力。一是配套完善城市供氣管網(wǎng)。按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)的要求，統(tǒng)籌推進“縣縣通”工程接駁管線建設(shè)。拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區(qū)、居民小區(qū)、公共服務(wù)機構(gòu)以及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、偏遠城區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)要實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。大力推進配套供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大管道供氣規(guī)模，逐步減少LNG槽車運輸供氣量。二是推動城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。力爭實現(xiàn)同一城市不同城燃企業(yè)之間管網(wǎng)互聯(lián)互通，以及有條件的相鄰縣（市、區(qū)）之間管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是加快老舊管網(wǎng)、場站等設(shè)施更新改造。督促指導城燃企業(yè)加大投入，積極推進管網(wǎng)、場站等設(shè)施更新改造，突出信息化、智能化升級，逐步提升管輸系統(tǒng)穩(wěn)定供應能力和智能化水平。四是提升城燃企業(yè)儲氣能力。抓緊推進廣州南沙LNG應急調(diào)峰氣源站等在建項目；在土地資源相對豐富的地區(qū)，合理規(guī)劃新建儲氣設(shè)施，鼓勵城市群合建共用儲氣設(shè)施；支持有條件的現(xiàn)有儲氣設(shè)施擴容，研究論證利用沿海地區(qū)周轉(zhuǎn)率低的油庫改建儲氣設(shè)施；對不具備條件自建儲氣設(shè)施的城燃企業(yè)，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務(wù)或集團統(tǒng)籌方式解決儲氣能力。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)管局、能源局等部門）
（四）拓展城市天然氣消費規(guī)模。著眼推動能源轉(zhuǎn)型升級，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，進一步擴大天然氣利用范圍和消費規(guī)模。一是推進“瓶改管”工程。按照應改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及餐飲、酒店等商業(yè)單位和公福用戶開通使用天然氣，支持有條件的地級以上市在主城區(qū)強制推行公福用戶、商業(yè)單位“瓶改管”。各地級以上市要按照“政府支持、企業(yè)讓利、個人負擔”相結(jié)合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施，鼓勵城燃企業(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施，如針對小微商業(yè)用戶的“一口價”套餐式收費標準、分期付款計劃等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等部門）二是推進“煤改氣”工程。在保障天然氣供應的情況下，按照“先合同后改造”的原則，實施工業(yè)鍋爐和爐窯天然氣改造，督導已完成改造的企業(yè)實際使用天然氣。統(tǒng)籌安排燃氣機組規(guī)劃、建設(shè)、投運時間及規(guī)模，明確有關(guān)燃煤機組、工業(yè)企業(yè)自備電廠關(guān)停時間及規(guī)模。加快推進天然氣發(fā)電項目建設(shè)，在機組建成后關(guān)停老舊煤電機組和鍋爐。尚未開工的緩核緩建煤電項目可調(diào)整為燃氣發(fā)電；有自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)裝置或動力鍋爐的企業(yè)，支持以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置替代。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、能源局，各地級以上市人民政府。配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）三是推進“油改氣”工程。加快推進省內(nèi)適改船舶“油改氣”，按計劃完成LNG加注站規(guī)劃建設(shè)和船舶改造，落實各項補貼優(yōu)惠措施。推動長途重卡、環(huán)衛(wèi)、港區(qū)、景區(qū)等燃油車輛更新時，購置使用部分LNG燃料車輛。（牽頭單位：省能源局、交通運輸廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）
（五）規(guī)范城市天然氣經(jīng)營秩序。強化城市天然氣經(jīng)營監(jiān)管，推動城燃企業(yè)集約化經(jīng)營，壓減天然氣供氣層級，切實規(guī)范城市天然氣運營秩序。一是以市場化方式推動城燃企業(yè)規(guī)?；?。根據(jù)當?shù)厝丝谝?guī)模、工商業(yè)用氣需求，合理確定城燃企業(yè)數(shù)量規(guī)模。采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動城燃企業(yè)整合，淘汰部分規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和供應保障水平低的企業(yè)，同時推動實行集團化經(jīng)營的城燃企業(yè)整合下屬公司。二是推動供氣層級扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動大用戶直供。城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，直供用戶可自主選擇直供方式或城燃企業(yè)管網(wǎng)代輸方式供氣。盡快取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站或不需要提供輸配服務(wù)的省內(nèi)管道。按照“國家管網(wǎng)—城燃企業(yè)管網(wǎng)—用戶”的供應模式，整合城市供氣管網(wǎng)，允許有條件的城燃企業(yè)就近接入主干管網(wǎng)下載氣源，解決層層轉(zhuǎn)輸、層層收費問題，實現(xiàn)供氣層級扁平化。三是提高天然氣市場進入門檻。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》，研究制定我省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理細則，從氣源供應、場地設(shè)施、人員資質(zhì)、安全管理等方面，細化完善燃氣經(jīng)營許可申報資格、程序、審批以及考核等事項。組織開展全省城燃企業(yè)燃氣經(jīng)營許可核查，對違規(guī)發(fā)放的燃氣經(jīng)營許可證進行清理，對部分供應保障不力、經(jīng)營管理不規(guī)范、用戶服務(wù)質(zhì)量差、安全管理不到位的城燃企業(yè)，嚴格督促進行整改。整改不到位的，收回經(jīng)營許可證。四是加大特許經(jīng)營企業(yè)考核評估力度。針對部分特許經(jīng)營企業(yè)“跑馬圈地”、無序競爭、服務(wù)低下等問題，組織開展特許經(jīng)營權(quán)考核評估，對新增的特許經(jīng)營企業(yè)，嚴格約定責任和義務(wù)；對現(xiàn)有的特許經(jīng)營企業(yè)，推動簽訂約束性補充協(xié)議；對到期的特許經(jīng)營企業(yè)開展專項評估。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、應急管理廳、國資委、市場監(jiān)管局等部門）
（六）推動城市天然氣終端價格更趨合理。強化成本約束，規(guī)范收費行為，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的配氣價格體系。一是強化管道燃氣定價成本監(jiān)審。嚴格按照定價成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定，對城燃企業(yè)有效資產(chǎn)、準許成本等進行監(jiān)審。二是合理制定管道燃氣價格。各地級以上市要按照“準許成本+合理收益”的原則，制定城市管道天然氣銷售價格并核定配氣價格，從嚴控制企業(yè)利潤水平，嚴防城燃企業(yè)天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）高于政府核定配氣價格。探索按用氣量分類制定非居民用戶用氣配氣價格，切實降低城市管道天然氣配氣價格。三是清理規(guī)范城燃企業(yè)收費。對城燃企業(yè)的各項收費進行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設(shè)立的收費項目一律取消，不得變換名目再另行收取費用。四是加強價格監(jiān)督檢查。依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強制服務(wù)等方式提高或變相提高價格等違法違規(guī)行為，切實維護燃氣市場秩序。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府。配合單位：省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等部門）
（七）加強城市天然氣安全管理。夯實安全管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段，消除安全隱患，提升城燃企業(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機制。各地級以上市要全面梳理城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管職責劃分和部門設(shè)置等方面的矛盾問題，深入開展優(yōu)化燃氣監(jiān)管職責、部門設(shè)置和人員配置等研究，加強部門協(xié)商溝通，進一步細化涉燃氣管理部門職責，建立完善城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作機制。二是壓實企業(yè)主體責任。按照全省統(tǒng)一部署，認真開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系。三是深化隱患排查治理。制定我省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查與評估細則，采取政府牽頭組織或委托專業(yè)機構(gòu)實施的方式，對地級以上市行業(yè)主管部門、城燃企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任，以及供氣管網(wǎng)、燃氣場站運行管理情況進行檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行專項治理。四是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，建設(shè)燃氣監(jiān)管信息化平臺。推廣運用泄漏報警器、新型巡檢設(shè)備、智能燃氣表等新技術(shù)，提高事故防范和應急處理能力。五是加強應急搶險能力建設(shè)。督促城燃企業(yè)高標準建設(shè)應急搶險隊伍，配齊應急搶險設(shè)備物資，科學制定應急預案，強化針對性應急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能夠及時出動、有效處置。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省商務(wù)廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局等部門）
（八）創(chuàng)新城市天然氣運營模式。圍繞天然氣運營重點難點問題，強化改革攻關(guān)，探索城市天然氣運營新模式。一是開展天然氣大用戶直供試點。選擇部分達到直供標準的企業(yè)用戶，開展天然氣大用戶直供試點，探索規(guī)范大用戶直供申報、審批、建設(shè)和管理等事宜。（牽頭單位：省能源局、工業(yè)和信息化廳，有關(guān)地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應急管理廳、國資委、市場監(jiān)管局等部門）二是開展城燃企業(yè)綜合改革試點。針對當前城市天然氣供應和管理中存在的突出矛盾問題，組織廣州、韶關(guān)、潮州等市開展城燃企業(yè)綜合改革試點，在推動企業(yè)整合、壓減供氣層級、規(guī)范特許經(jīng)營、加強安全管理等方面探索可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，有關(guān)地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、應急管理廳、國資委、市場監(jiān)管局、能源局等部門）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要充分認識促進天然氣利用工作的重大意義，進一步解放思想，強化系統(tǒng)思維，主動擔當作為。省級建立健全推進城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要發(fā)揮總牽頭作用，各項任務(wù)牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合單位要積極參與配合，確保各項任務(wù)有效落實。各地級以上市政府要認真履行主體責任，切實解決阻礙天然氣事業(yè)發(fā)展的突出問題；建立相應工作機制，按照本方案確定的目標要求，結(jié)合本地區(qū)實際，細化完善方案計劃，積極推動工作落實，并于每年12月31日前將有關(guān)工作情況報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）加強政策支持。要充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財政、價格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡化優(yōu)化項目建設(shè)審批，降低城燃企業(yè)投資成本，為城燃企業(yè)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營秩序提供有利條件。
（三）加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導清潔能源消費，營造良好的輿論氛圍。
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